Асоціація митних брокерів України

Історія питання надання митним органам права проведення оперативно-розшукової діяльності налічує вже більше 15 років. З 1993 року воно неодноразово порушувалось Держмитслужбою, вищими органами державної влади, народним депутатами України.

За майже 20-річну історію існування митної служби України практично кожний керівник Держмитслужби, незалежно від попередньої професійної приналежності, доходив висновку про необхідність надання митним органам права на проведення оперативно-розшукової діяльності.

Зокрема, це питання порушувалося Головами Держмитслужби:

- Кравченком Ю.Ф. (1994 – 1995 роки), до служби в митних органах працював в системі МВС;

- Деркачем Л.В. (1995 – 1998 роки), до служби в митних органах працював в системі СБУ;

- Соловковим Ю.П. (1998 – 2002 роки) та Єгоровим О.Б. (2005-2007 роки), професійні митники;

- Каленським М.М. (2002 – 2005 роки), до служби в митних органах працював в державних установах;

- Хорошковським В.І.(2007 – 2009 роки), представник бізнесових кіл.

На користь необхідності розширення повноважень митних органів (надання права на проведення ОРД, здійснення досудового слідства) існує багато аргументів.

І. Функції боротьби з контрабандою покладені на 5 міністерств та відомств (СБУ, МВС, Держприкордонслужба, податкова міліція ДПА та Держмитслужба).

З переліченої кількості правоохоронних органів лише Держмитслужба не має необхідних повноважень на здійснення оперативно-розшукових заходів. При цьому саме митні органи відповідно до законодавства є відповідальними за стан протидії контрабанді.

Закономірним є висновок – ефективна протидія контрабанді можлива лише за умов наявності у митних органів всього притаманного іншим правоохоронним органам спектра повноважень, зокрема права на проведення оперативно-розшукової діяльності.

ІІ. Абсолютно логічним є те, що митний орган, який зафіксував злочин, найбільше зацікавлений в його належному розслідуванні і направленні справи до суду. Розслідування митними органами самостійно порушених справ виключить:

- міжвідомчу розрізненість, взаємні претензії щодо якості дізнання та досудового слідства;

- втрату оперативності в розслідування справи;

- неякісний збір доказової бази.

Отже, паралельно з отриманням права на проведення ОРД митні органи мають отримати повноваження на здійснення досудового слідства.

ІІІ. Першою перешкодою на шляху контрабандиста, який намагається вчинити злочин, є митні органи. Митні органи мають виключне право на здійснення митного контролю та митного оформлення товарів та транспортних засобів. Саме на цих етапах протидія контрабанді є максимально ефективною, про що свідчить кількість порушених кримінальних справ.

Для довідки: У 2009 році митною службою порушено 318 кримінальних справ про контрабанду, а органами СБУ (за наявною в службі інформацією) – близько 250 справ. З них 80 справ підрозділами СБУ порушено на підставі матеріалів митних органів.

IV. Митна служба володіє величезним масивом інформації, яка стосується зовнішньоекономічної діяльності, і накопичується в базах даних Держмитслужби. На сьогодні існує система обміну інформацією між правоохоронними органами. Однак ефективну обробку, належний аналіз цієї інформації, може забезпечити лише професіонал. Адже, митне право – складна і особлива галузь права.

При цьому, навіть якісне відпрацювання митними органами інформації іноді неможливо довести до логічного завершення за відсутності належних повноважень.

Крім баз даних Держмитслужби митні органи мають і інші джерела інформації. Це і небайдужі та добросовісні громадяни, і ображені конкуренти. Однак за відсутності повноважень на здійснення ОРД митні органи не можуть забезпечити легалізацію такої інформації.

V. Контрабанда – це сфера діяльності злочинних угруповань, у тому числі й транснаціонального характеру. Це законспіровані структури, які мають високотехнологічне оснащення. До їх складу входять колишні правоохоронці, працівники митних органів.

Закономірним є висновок, що можливості органу, покликаного протидіяти контрабанді, ніяким чином не можуть бути гіршими за ті, які є в розпорядженні контрабандистів.

VI. Майже 20 років митна служба поряд з іншими правоохоронними органами є „гравцем” на полі боротьби з контрабандою з чітко визначеними завданнями. Розширення повноважень митними органами ні в якому разі не є зазіханням на чужу ділянку роботи чи бажанням потягти „ковдру” на себе.

Навпаки, надання додаткових повноважень митним органам відповідатиме сучасним вимогам боротьби зі злочинністю, міжнародному досвіду.

Практично всі митні служби країн світу мають право на ОРД, у тому числі всі митні служби країн Європи (остання отримала це право митна служба Албанії – 2004 рік) та СНД (остання Казахстан – 2005 рік).

Крім того, на розширенні повноважень митних органів наголошувалось Всесвітньою митною організацією, а також Європейською комісією, яка очікує віл України модернізації діяльності її митної служби шляхом розширення правоохоронних повноважень, включаючи можливості для проведення досудового слідства та оперативно-розшукових заходів.

Впровадження оперативно-розшукової та слідчої діяльності не потребуватиме додаткових фінансових витрат. Митна служба на початковому етапі достатньою мірою забезпечена кадрами, учбовими закладами для їх перепідготовки, матеріально-технічною базою.

Джерело: Держмитслужба України