Асоціація митних брокерів України

Шановні колеги!

Міністерство охорони навколишнього природного середовища України оприлюднило інформацію, про те, що Відповідно до частини 3 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України повідомляємо, що Генеральна прокуратура України звернулося до суду з позовом про визнання частково нечинним спільного наказу Мінекономіки, Мінприроди, Державної митної служби України від 30.07.2009 № 789/414/709 «Про затвердження Порядку здійснення митного оформлення імпортних товарів у тарі та пакувальних матеріалах».

Окружним адміністративним судом міста Києва, ухвалою від 2 грудня 2009 року, відкрито провадження в адміністративній справі, попереднє судове засідання призначено на 15.12.2009 о 09.00.

Нижче надаємо текст адміністративного позову Генерального Прокурора України до Мінекономіки, Держмитслужби та Мінприроди.

ПРОКУРАТУРА УКРАЇНИ
ГЕНЕРАЛЬНА ПРОКУРАТУРА УКРАЇНИ
01011, м. Київ-11 , вул. Різницька , 13/15 факс 280-26-03

Окружний адміністративний суд
міста Києва
вул. Десятинна, 4/6, м. Київ, 01025

Генеральний прокурор України
вул. Різницька, 13/15, м. Київ, 01011
тел./факс 537-24-86

 до

1. Міністерства економіки України
вул. Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008
тел. 253-93-94,

2. Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України
вул. Урицького, 35, м. Київ, 03035
тел. 206-31-15, 206-31-74

 3. Державної митної служби України
вул. Дегтярівська, 11-г, м. Київ, 04119
тел. 247-26-06,

 про визнання частково нечинним наказу

 АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПОЗОВ

Наказом від 30.07.2009 № 789/414/709 Міністерства економіки України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Державної митної служби України затверджено Порядок здійснення митного оформлення імпортних товарів у тарі і пакувальних матеріалах (далі - Порядок).

Пунктом 2.5 Порядку передбачено, що відомість про облік та розрахунок тари і пакувальних матеріалів, у яких надходять товари, що підлягають митному оформленню в режимі імпорту, складається за наявності договору з організації збирання, заготівлі та утилізації тари і пакувальних матеріалів з державною компанією "Укрекокомресурси" або за наявності підтверджуючих документів щодо самостійного приймання та утилізації використаних тари і пакувальних матеріалів.

Проведеною Генеральною прокуратурою України перевіркою встановлено,  що зазначена норма Порядку суперечить вимогам закону.  У зв'язку з цим відповідно до ст. 21 Закону України "Про прокуратуру" Генеральним прокурором України 30.10.2009 до Міністерства економіки України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та Державної митної служби України принесено протест про приведення п. 2.5 Порядку у відповідність із законом.

Листами від 13.11.2009 та від 09.11.2009 Міністра економіки України і Міністра охорони навколишнього природного середовища України повідомлено про відхилення протесту прокурора. Голова Державної митної служби України листом від 10.11.2009 поінформував, що оскільки головним розробником наказу Мінекономіки, Мінприроди та Держмитслужби України від 30.07.2009  № 789/414/709 є Міністерство економіки України, Державна митна служба України невідкладно розгляне проект наказу про внесення відповідних змін до Порядку в разі його надходження.

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України "Про прокуратуру" у разі відхилення протесту прокурор може звернутись з заявою до суду про визнання акта незаконним. Ураховуючи викладене, прокуратура звертається до адміністративного суду з позовом про визнання нечинним п. 2.5 Порядку здійснення митного оформлення імпортних товарів у тарі і пакувальних матеріалах, затвердженого наказом від 30.07.2009 № 789/414/709 Міністерства економіки України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Державної митної служби України, з наступних підстав.

Відповідно до п. "б" ст. 17 Закону України "Про відходи" суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані забезпечувати приймання та утилізацію використаних пакувальних матеріалів і тари, у яких знаходилася продукція цих підприємств, установ та організацій - суб'єктів господарської діяльності, або укладати угоди з відповідними організаціями на їх збирання та утилізацію. Зазначений Закон та інші нормативно-правові акти не надають право центральним органам виконавчої влади визначати конкретних суб'єктів господарювання, з якими інші суб'єкти повинні укладати договори на організацію збирання, заготівлі та утилізації використаних пакувальних матеріалів і тари.

Оскаржувана норма Порядку також не відповідає ч. 1 ст. 19 Господарського кодексу України, згідно з якою суб'єкти господарювання мають право без обмежень самостійно здійснювати господарську діяльність, що не суперечить законодавству.

Відповідно до ч. З ст. 18, ч. 2 ст. 25 ГК України органам державної влади та органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим конкурентам у підприємницькій діяльності. чи запроваджують обмеження на ринку, не передбачене законодавством.

Статтею 17 Закону України "Про захист економічної конкуренції" заборонені дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального з органу чи посадової особи), що полягають у схиленні суб'єктів господарювання, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно -  господарського управління та контролю до порушень законодавства про захист  економічної конкуренції, створенні умов для вчинення таких порушень чи їх  легітимації.

Пункт 2.5 Порядку суперечить також ч. 2 ст. 42 Конституції України,  згідно з якою кожен має право на підприємницьку діяльність, що не заборонена  законом, держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності,  не допускаються неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна  конкуренція, види і межі монополії визначаються законом.

Таким чином, оскаржуваною нормою всупереч зазначеним вимогам закону  обмежено коло організацій, з якими підприємства-імпортери можуть укладати договори про організацію збирання, заготівлю та утилізацію використаних пакувальних матеріалів і тари.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 121 Конституції України, ст. 21  Закону України "Про прокуратуру", ст.ст. 2, 3, 17, 19, 60, 61, 99, 104-106, 162 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПРОШУ:

1. Прийняти адміністративний позов до розгляду.

2. Визнати нечинним пункт 2.5 Порядку здійснення митного оформлення імпортних товарів у тарі і пакувальних матеріалах, затвердженого наказом від 30.07.2009 № 789/414/709 Міністерства економіки України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Державної митної служби України.

3. Сплату судового збору та витрати, пов'язані з розглядом справи, покласти на відповідачів.

4. Про час розгляду позовної заяви повідомити Генеральну прокуратуру України та відповідачів у справі.

Додаток : копія наказу від 30.07.2009 № 789/414/709Мінекономіки , Мінприроди та Держмитслужби ; копія протесту прокурора від 30.10.2009 ; копії листів Міністра економіки від 13.11.2009, Міністра охорони навколишнього природного середовища від 09.11.2009, Голови Держмитслужби від 10.11.2009; всього на ___ арк.;

копії позовної заяви та копії документів , що додаються до неї, відповідачам, на ___ арк.

Джерело: Сайт Міністерства охорони навколишнього природного середовища України